大力发展第三产业的政策建议（中国第三产业未来发展）
近日，
我市出台
《三明市加快第三产业发展行动计划（2022-2025年）》
（以下简称《行动计划》）。
我市为何要加快第三产业发展？
又该怎么干？
现对《行动计划》主要内容解读如下。
起草背景
第三产业是衡量地方发展水平和发达程度的重要标志，是推动经济高质量发展的重要载体和力量，第三产业已越来越成为拉动地方经济增长的“火车头”。
今年，市委、市政府提出“稳一优二进三”的三次产业发展总体思路，“做大三产、做强三产”，推动我市第三产业规模持续扩大、结构持续优化、比重持续提高，是摆在我们面前的一项重要任务。
虽然近年来我市第三产业规模不断增长，2021年，第三产业增加值达到1125亿元，税收收入实现86.61亿元，占全市税收比重52.5%，居三次产业税收贡献首位。
但是，与其他地市相比，第三产业还是我市的短板弱项：从绝对量来看，2021年我市第三产业增加值总量居全省第7位；从占比来看，我市第三产业增加值占GDP比重38.1%，在全省排名第8位。
今年3月，市委书记余红胜和市政府市长李春先后在《关于我市发展第三产业的对策建议》（三明决策咨询专报第5期）上作出重要批示。市发改委根据领导批示精神，牵头研究起草《三明市加快第三产业发展行动计划（2022-2025年）》，期间，市发改委还作了大量的调研工作，组织市直部门和县（市、区）进行了多次研讨。市长李春亲自主持召开市政府专题会议、常务会议研究；常务副市长吕国健多次组织讨论、指导政策制定。4月22日，市政府办正式印发出台《行动计划》。
主要内容
《行动计划》主要由总体要求、目标任务和重点方向、主要措施、保障机制等4方面内容构成。
第一部分是总体要求。
阐述了《行动计划》的指导思想，聚焦我市第三产业重点领域和发展短板，着力发展重点行业，推动第三产业提质增效，提升第三产业对全市经济增长的引领和支撑作用。
第二部分是目标任务和重点方向。
提出了2022-2025年第三产业在企业培育、增加值总量、年均增速、占GDP比重等方面发展的总体目标。围绕商贸流通业、交通运输业、文旅康养业、金融服务业、房地产业、营利性服务业、非营利性服务业等7大行业提出行业发展具体目标及产业发展重点方向，并明确22个相关指标责任单位的职责任务。
第三部分是主要措施。
包括招商引资、“纳统入规”、“工贸分离”、扶持政策等4个方面、13项工作措施。
第四部分是保障机制。
提出了组织领导、分析研判、要素支撑、督促检查等4个方面要求，引导激励全市上下发扬“冲冲冲”的工作作风，确保各项任务扎实有序推进。
主要特点
《行动计划》是经过充分调研和全市上下反复讨论、仔细斟酌的结果，主要有以下5个方面的特点，归纳为“五个明”：
（一）目标任务明细
这份《行动计划》的目标任务，既有总体目标，又有分行业的目标，既有市直部门责任分工，又有县（市、区）具体任务。
从总目标任务看：
《行动计划》提出，到2025年全市限额以上商贸企业达到1600家以上，规模以上服务业企业达到500家以上；第三产业增加值达到1680亿元，年均增长10.5%以上，占地区生产总值比重由2021年的38.1%提升到45%左右。
从7个行业目标任务上看：
1、商贸流通业
批发和零售业增加值年均增长14.6%以上，到2025年，达到500亿元以上；住宿业和餐饮业增加值年均增长16％以上，到2025年，达到100亿元以上。
2、交通运输业
交通运输、仓储和邮政业增加值年均增长9.5%以上，到2025年，达到90亿元以上。
3、文旅康养产业
全市游客接待量和文旅康养产业总收入年均增长10%和11%以上，到2025年，全市游客接待量达6000万人次以上，文旅康养产业实现总收入超过1000亿元。
4、金融服务业
增加值年均增长5%以上，到2025年，达到205亿元以上，新增2-3家企业上市（挂牌）。
5、房地产业
增加值年均增长5.2%以上，到2025年，达到170亿元以上。
6、非营利性服务业
增加值年均增长8%以上，到2025年，达到330亿元以上。
以上目标任务都有明确市直责任单位。
从县（市、区）目标任务上看：
《行动计划》根据县（市、区）经济发展实际、规模体量，对各县（市、区）在招商引资、“两上”（限额以上商贸、规模以上服务业）企业培育、“工贸分离”、重点项目实施方面，都提出了差异化的目标，具体目标任务在《行动计划》第三部分“主要措施”中都逐一体现了。
（二）具体措施明确
《行动计划》针对性地提出了加快第三产业发展3项重点措施。
第一是抓好招商引资。
抓好第三产业发展就一定要抓招商，抓招商就要先谋划，《行动计划》强调了三个突出：
1、突出招商项目谋划
要锚定商贸流通、金融服务、商务服务、数字经济等现代服务业产业链的产业基础、补缺方向和招商重点，开展招商项目谋划。
2、突出产业链招商
要围绕现代物流、文旅康养等百亿特色产业链开展招商活动，每个产业链确定3-5家目标企业，建立常态化对接机制。
3、突出招商项目转化
要推进招商项目转段升级，原则上谋划项目转签约比例一般要达到40%。具体要求是：县（市、区）每年要谋划5000万元以上的现代服务业招商项目不少于7个，其中，三元、沙县、永安，每年各谋划的项目要在10个以上。
第二是推进“纳统入规”。
面对经济新的下行压力和疫情影响，保市场主体就是保社会生产力。《行动计划》就推进市场主体“纳统入规”明确了四项要求：
1、突出三产融合
县（市、区）要围绕自身产业定位，深挖一、二产贸易环节，明确2-3个重点产业的配套服务与产业延伸方向，培育一批第三产业市场主体。
2、建好后备企业库
全市每年要筛选出发展前景较好的150家商贸和100家服务业企业，纳入“上限上规”后备企业库。
3、进行分类指导
要分门别类，突出“个转企、小升规、下转上”，对后备企业进行分类指导和服务，扎实开展企业主体培育。
4、扎实有序推进
各县（市、区）每年培育“两上”企业16家以上，其中，三元、沙县、永安，每年培育25家以上。
第三是引导“工贸分离”。
实施“工贸分离”是实现制造业和现代服务业体量双增长的重要举措。《行动计划》提出，按照“先易后难、积极推进”的原则，突出“四个紧盯”做好“工贸分离”工作：
1、紧盯重点行业
要重点引导管理规范、规模较大、内销比例较高或网络销售占比高的纺织、竹木加工、新材料、食品加工、装备制造、建材等行业企业实施“工贸分离”。
2、紧盯重点企业
市、县两级国有企业要带头成立独立法人单位，积极主动实施“工贸分离”。
3、紧盯政策引导
市、县服务业行业主管部门要负责制定行业“工贸分离”指导政策。
4、紧盯责任落实
各县（市、区）按三个梯度明确“工贸分离”目标任务，三元、沙县、永安每年引导企业“工贸分离”不少于3家；宁化、将乐、尤溪、大田每年不少于2家；其他四个县每年不少于1家。
（三）扶持政策明白
《行动计划》明确了市级财政每年安排资金不少于3500万元，县级财政每年安排资金不少于1000万元，用于加强商贸流通、交通物流、金融服务、文化旅游等配套扶持措施。
并对具体扶持对象和扶持金额作了明确的规定：
1、“上限上规”企业激励政策
对月度新增纳统的限额以上贸易企业，给予一次性奖励3万元；对年度新增企业、个体工商户和限额以下贸易企业转为限额以上企业统计的，给予一次性奖励1万元。
对当年度新投产纳规、规下转规上的规模以上其他营利性服务业企业，给予一次性补助3万元。
对在我市新落户的交通物流企业，年度内新增货车50辆及以上、营业额1000万元以上的规上企业，给予一次性扶持50万元；交通物流企业从规模以下企业升级规模以上企业，给予一次性扶持50万元。
2、“工贸分离”扶持政策
对我市现有工业企业成立独立核算的批发贸易法人企业，纳入限上统计的，当年度限上批发业销售额达3亿元、5亿元、8亿元及以上的，且增幅（正增长）高于全市限上批发业平均增幅的，分别给予5万元、10万元、15万元奖励。
以上政策措施充分体现了市委、市政府拿出“真金白银”用于支持第三产业重点领域发展，充分说明了市委、市政府加快发展第三产业的坚定信心和决心。
（四）保障措施明晰
《行动计划》强化3项保障。
1、在组织保障方面
4月26日，市政府办印发《关于调整充实三明市第三产业领导小组的通知》，由李春市长任组长，8位市政府领导做为副组长，充实到市第三产业领导小组中，大大增强了第三产业发展工作的领导力量，将有力指导督促各地各部门落实《行动计划》目标任务。同时，要求各地各单位也要成立相应工作机构，落实好扶持政策和工作任务。
2、在分析研判方面
建立第三产业发展联席会议制度，每个月对第三产业重点行业进行跟踪监测，每个季度进行分析研判，找准制约指标增长的关键环节，有针对性的提出对策建议，并根据国家产业发展方向和《行动计划》执行效果，科学优化调整我市第三产业发展目标任务和重点方向。
3、在要素支撑方面
市县两级要合理规划第三产业发展布局，保障三产项目用地需求，引导和推动技术、人才、资金等资源向三产集聚。要加强第三产业人才队伍建设，引导我市高等院校和中等职业学校建立专业实训基地，培训培养第三产业人才。
（五）考评机制明了
为确保目标任务落实，《行动计划》围绕三个方面细化了考评机制。
1、以目标倒逼任务
对照年初设定的目标预期，实行“月度分析、季度通报、半年小结、年底考评”工作机制，统筹推动我市第三产业发展各项任务。
2、以考评倒逼进度
将第三产业发展工作任务纳入全市“五比五晒”考评，每个月第三产业主要指标运行情况报送市政府督查室，每个季度对第三产业的经济发展指标、企业主体培育、招商引资等情况进行考评。
3、以督查倒逼落实
市第三产业领导小组办公室和市政府督查室定期督查各地各部门推动第三产业发展工作情况，督查情况向市委市政府作专题汇报。
